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临安画出“9张流程图” 规范村级小微权力运行
发布时间:2019-06-20

临安要给村级“小微权力”运行做规矩了——近日,临安召开全区村级巡察暨小微权力规范运行工作动员会。每个与会的镇村干部都收到了临安区委《关于推进村级“小微权力”规范运行的实施意见》。今后,村级重大事项决策、资产资源处置、村干部报酬等9个方面的村级事务,均须按规定的“运行流程”来操作。未按流程规范操作的,将被严肃问责。

规范“小微权力”

从根源遏制“小官大腐”

近年来,因村级事务运行的不规范、随意性,导致“小官大腐”、村干部违法违纪等问题,日益引发社会各界的关注。就临安而言,党的十八大以来,区纪检监察部门接收群众检举控告类信访举报2251件次,其中反映农村党员干部的1262件次,占56.06%;在查处的1027件违纪案件中,涉及村干部或农村党员的688件,占比达66.99%。这些数据反映出当前农村干部规矩意识不强,权力运行不规范、不透明,对村干部监督乏力。

中央关于实施乡村振兴战略的意见提出,要推行村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败惩处力度。为深入贯彻党的十九大精神,全力推动全面从严治党向基层延伸,打通主体责任落实“最后一公里”,临安区委常委会召开会议专题研究推进村级“小微权力”规范运行,经区纪委、监委牵头,组织、农办、民政、审计等多部门通力协作,最终出台了《关于推进村级“小微权力”规范运行的实施意见》。该意见对村级9个方面的权力运行事务,规定了操作流程,并设计了权力运行的全过程监督。

制定9张流程图

办事监管都“一目了然”

临安区纪委、监委有关负责人介绍,村级“小微权力”规范运行中最突出的亮点,就是制定出了9张简明扼要的操作流程图,以通俗易懂的语言,让镇村干部、基层群众一看就明白,操作性很强。意见同时强调和明确了镇(街)层面的监管审核责任。“以往除了20万以上的项目需镇街或区里审批,其他像工程招标、村干部报酬发放等,多数都是村里自行做主,导致围标串标、挪用工程款、伪造派工单、先购后批等现象屡禁不止。”

今后,村里的重大事项决策、集体资产(资源)处置、村干部报酬发放,以及派工用工情况、村级财务支出等,在村务会议商议之后,增加了一个“提交镇街审核或报备”的环节,强化了事前事中监管。如村干部报酬,须经镇街党组织考核后,按规定发放;派工用工报酬支付清单,须经村党组织、村委会、村监会负责人三方共同签字审批,做到“日清月结”……

“设计这9张流程图,目的就是要直面和扭转以往村级重大事项决策一言堂、工程招投标围标串标、‘三资’管理不规范、党务村务公开不及时、村监会职能虚化等村务管理中的突出问题,去除权力寻租空间,斩断利益链,推进权力规范运行,破解监管难题。”临安区纪委、监委有关负责人介绍。

明确用权流程

村干部办事“腰板更直”

“有了规范清晰的用权流程,做事就有依据、有路径。大家都按制度流程办事,村干部的腰板可以挺得更直,也敢于将办事信息公之于众,村民群众的知情权、监督权也能得到有效的保障。”在试点镇调研座谈时,於潜镇一位村党支部书记如此说。

於潜镇是临安“小微权力”规范运行试点镇,该镇试点实践半年来,已收到各村备案项目37个,退回不规范项目20个,控制负债村自筹资金项目10个,累计节约资金53.7万元。“通过构建‘严明规矩-公开透明-合力监督-责任追究’的闭合回路,做到权力有清单、运行有流程、群众可监督。”於潜镇工程项目建设相关分管领导表示。

亮明规矩之后,各级督查将随后跟进。在临安区委巡察办的统筹之下,针对村级小微权力的巡察也已于日前启动,今年的巡察将覆盖到94个村。农办、民政等有关部门将按季度开展专项督查或联合督查,一旦发现问题,及时移送区纪委、监委。各镇(街)也将该项工作纳入村干部年度述职述廉和绩效考核体系,并将按月进行监督检查,力促“小微权力”规范运行。

来源:杭州日报    作者:管光前 韩艳微    编辑:钱弘
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